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动真碰硬号准环保命脉 终身追责更在力打七寸
作者:管理员    发布于:2014-11-28 22:51:24    文字:【】【】【

       11月28日,国务院办公厅出台了“要对各类环境违法行为零容忍”的《关于加强环境监管执法的通知》,这是国务院办公厅首次就整治环境违法问题出台文件,此举改变了过去环境执法由环保部门单打独斗的局面。

       动真碰硬号准环保命脉 终身追责更在力打七寸地方环保“土政策”将清理
  
  日前,《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(以下简称“《通知》”)正式印发,要求2015年6月底前,地方政府必须全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。
  
  《通知》首次明确地方政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任。其中明确指出:2015年6月底前,全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”;2015年底前,组织开展一次环境保护大检查,划分若干环境监管网络单元,全面落实执法责任制;2016年底前,全面清理违法违规建设项目。
  
  环保部环境监察局局长邹首民介绍,“土政策”多数是地方在招商引资过程中提出的优惠条件,“有的地方提出减半征收排污费,简化环评手续审批,开发区设‘宁静日’,‘宁静日’时不许去企业检查等”。
  
  《通知》提出运用综合手段加大惩治力度,如利用限产限排、停产整治、停业关闭、行政拘留、查封扣押等行政手段,实行“黑名单”手段,鼓励社会组织、公民对损害公众环境权益的行为依法提起诉讼,对涉嫌环境犯罪的及时移送公安机关。《通知》还首次对环保、公、检、法如何衔接、联动提出要求。
  
  《通知》首次明确,对发生重特大突发环境事件、任期内环境质量明显恶化、不顾生态环境盲目决策且造成严重后果、利用职权干预或阻碍环境监管执法的四种情况,将实施生态环境损害责任终身追究。
  
  彰显铁腕治污决心
  
  当前,我国环境破坏问题相当严重,环境资源承载能力已经达到极限。虽然从中央到地方都出台了一系列有关环境保护的法规和政策,公众的环境意识也不断提升,但环境形势依然严峻。多地频发的雾霾、水污染、化工污染等问题,已成为困扰发展、影响民生的迫切难题。在有些地方,至今尚未走出以牺牲生态环境为代价换取经济利益的发展模式,畸形政绩观的驱使下,一些地方主官选择了“先污染、后治理”的老路,不惜上马高能耗高污染企业;还有些地方,公然以各种“土政策”阻挠和干预环保执法,包庇、纵容污染行为,甚至不惜充当污染者的保护伞。去年6月陕西渭南的金钼股份污染事件中,当地环保局竟公然为企业“背书”,即为典型例证。
  
  之所以能或者敢如此作为,一个重要原因在于缺乏环境损害的责任追究机制。一些地方官员即便对当地环境损害负有重大责任,往往也是一走了之,把堪忧的环境问题留给当地老百姓;在有的地方,官员凭借“带毒的高GDP”甚至还获得了提拔晋升。要改变“拍脑袋决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人”的现状,就必须让损害生态环境的领导干部真正“伤筋动骨”。
  
  正如有学者指出,“决策失误是最大的腐败。”一些地方在生态环境上的决策失误和纵容污染,不仅容易诱发环保领域的腐败,而且会给当地环境带来难以挽回的损害,甚至殃及子孙后代。现在,国务院要求实施生态环境损害责任终身追责,正好击中某些在环境保护上乱作为、滥作为或不作为领导干部的“七寸”,号准了环境保护的命脉。有责任才会有担当,有了“终身追责”,领导干部不论是现职还是退居二线,不管其身处何地,都要对错误决策及其造成的环境损害付出代价。这不仅会倒逼有关官员依法行政、慎重决策,也会促使其遵守环保方面的法律法规,在环境保护上有所作为。
  
  在实施生态环境损害责任终身追责、禁止一些地方领导干部乱作为、滥作为的同时,我们还需要按照十八届四中全会的要求,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,不让领导干部因为害怕担责而干脆不作为。
  
  此外,还应看到,环境损害易,恢复起来难。我们还需要未雨绸缪,完善环境决策程序,完善环境决策公开机制,用决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,防止一些不当决策造成严重后果。当然,在官员考核、选拔和晋升上,也应该考虑将环境保护因素纳入进来,形成明确的政策导向和正向激励。
  
  是亮点更是难点
  
  同时,对发生重特大突发环境事件、任期内环境质量明显恶化等四种情形,依法依纪追究有关领导和责任人的责任,可以分为“在任追究”与“任后追究”两种情况。在任追究比较好办,环境损害发生在有关领导和责任人在任期间,事实和责任相对容易认定,有关领导和责任人很难“赖账”,只要能够顶住来自“保护伞”、“关系网”的压力和阻力,就可以严格依法依纪问责追究。
  
  终身追责大多属于“任后追究”,环境损害事实主要发生在有关领导和责任人离任之后,有的甚至过了很长时间,要倒查、回溯到“源头”,看有关领导和责任人在任时的履职和决策行为,与今天发生的环境损害之间是否存在因果关系。由于机构、人员、事项等都发生了变化,客观上存在着较大的困难。如果有关人员主观上消极怠惰,甚至有意隐瞒证据和袒护责任人,要查清事实、认定责任就更加困难。为使终身追责成为可能,需要进一步明确和细化各级政府、环保部门和相关职能部门对环境保护承担的职责,使各级政府、部门的每一项环境监管执法都“抓铁有痕,踏石留印”,使之成为将来调查环境损害事实、追究环境损害责任的“铁证”。
  
  “有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究”,权力和责任如影随形,责任与权力密切相关。要进一步明确和细化各级政府、环保部门和相关职能部门对环境保护承担的职责,就要进一步赋予和强化他们的环境监管执法权。
  
  这次国办通知提出,建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制,明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任,形成工作合力,切实提升基层环境执法能力,支持环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。这里有两个突出的亮点,一是环境保护部门对环保工作负有统一监督管理职责,这需要进一步完善相关法律法规,赋予各级环保部门更大、更广泛的权力,包括组织、协调相关职能部门共同参与环保执法的权力,对相关职能部门履职不力、失职渎职,可向政府、人大反映情况、提请处理的权力,等等。
  
  另一个亮点是,要支持环境保护等部门依法独立进行环境监管执法,突出强调了各级环保部门依法独立进行监管执法的权力。以往常见的情况是,一些地方政府为保障招商引资,打造“GDP政绩”,有意无意放任、纵容企业违法排污。环保部门如果严格依法进行监管执法,就要受到当地政府的打压,有的环保局局长甚至被威胁“不听话就换人”。国办通知强调,环保部门“依法独立”监管执法,就是要求地方环保部门须有“依法独立履职”意识,要敢于对地方政府纵容、保护企业违法排污说“不”。这需要从法律上赋予各级环保部门相对“独立”的权力——如果一个县环保局局长依法履职并对县长说“不”,上级政府和环保部门就要为他提供有力的保护,确保他不因说“不”而受到打击报复。
  
  实行环境损害终身责任追究,既是加强环境监管执法、严格环境责任追究的亮点,更是理顺环境监管执法体制,赋予和强化地方政府、环保部门更大监管执法权的难点。只有地方政府、环保部门具有与重大责任相匹配的监管执法权,对有关领导和责任人实行环境损害终身追责,才符合权责对等的原则,也才能真正落到实处。(来源:中国环保在线)
                                                         

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